37K陜西華山教育集團(tuán)
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近日，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家鐵路局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），提出全面開(kāi)放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，廣泛吸引社會(huì)資本參與，推進(jìn)投融資方式多樣化，完善社會(huì)資本投資實(shí)施機(jī)制。37K陜西華山教育集團(tuán)
《意見(jiàn)》指出，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，列入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會(huì)資本開(kāi)放。37K陜西華山教育集團(tuán)
其中，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路以及支線鐵路，參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項(xiàng)目。近期將重點(diǎn)推進(jìn)蒙西至華中、長(zhǎng)春至西巴彥花鐵路等引進(jìn)社會(huì)資本的示范項(xiàng)目實(shí)施。37K陜西華山教育集團(tuán)
“國(guó)企混改中，鐵路壟斷性最高，《意見(jiàn)》方向是對(duì)的，但實(shí)施難度會(huì)比較大。”國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究員胡遲向財(cái)新記者表示，應(yīng)充分保護(hù)社會(huì)資 本的權(quán)益，借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。“比如上世紀(jì)70年代英國(guó)鐵路從國(guó)有壟斷到向私人開(kāi)放過(guò)程中的有益經(jīng)驗(yàn)，雖然國(guó)企混改不同于英國(guó)當(dāng)年的私有化。”他稱。37K陜西華山教育集團(tuán)
《意見(jiàn)》表示，支持鐵路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購(gòu)、重組改制等資本運(yùn)作方式盤活鐵路資產(chǎn)，廣泛吸引社會(huì)資本參與；支持通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)信托計(jì)劃和公募基金產(chǎn)品募集鐵路發(fā)展基金，各類社會(huì)資金和基金投資鐵路發(fā)展基金。37K陜西華山教育集團(tuán)
胡遲稱，鑒于鐵路投資資金數(shù)額往往比較巨大，民企等社會(huì)資本可以考慮“抱團(tuán)進(jìn)入”。同時(shí)，政府應(yīng)注重合作過(guò)程中的公開(kāi)透明性，避免鐵路總公司將“不好的資產(chǎn)”拿出來(lái)，損害社會(huì)資本的收益。37K陜西華山教育集團(tuán)
政策支持方面，《意見(jiàn)》提出，社會(huì)資本投資鐵路享受國(guó)家有關(guān)支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的政策，通過(guò)開(kāi)發(fā)鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。社會(huì)資本投資的鐵路項(xiàng)目用地，在用地政策上與政府投資的鐵路項(xiàng)目實(shí)行同等政策。37K陜西華山教育集團(tuán)
社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目符合相關(guān)條件的，《意見(jiàn)》明確，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半 征收企業(yè)所得稅；對(duì)于社會(huì)資本控股的城際鐵路和中西部干線鐵路項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資可以視情況予以貸款貼息、投資補(bǔ)助。37K陜西華山教育集團(tuán)
《意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目創(chuàng)新?lián)７绞?，支持利用采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行擔(dān)保貸款，探索利用鐵路運(yùn)輸、土地綜合開(kāi)發(fā)等預(yù)期收益進(jìn)行質(zhì)押貸款；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路的企業(yè)通過(guò)IPO、增發(fā)、資產(chǎn)證券化等方式籌集資金用于鐵路建設(shè)。37K陜西華山教育集團(tuán)
《意見(jiàn)》要求，鐵路總公司要抓緊完善清算體系，公開(kāi)清算規(guī)則，健全清算平臺(tái)，向社會(huì)資本開(kāi)放相關(guān)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)線路使用、車站服務(wù)、技術(shù)作業(yè)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、委托運(yùn)輸?shù)雀黝愯F路社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明，切實(shí)維護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益。37K陜西華山教育集團(tuán)
“鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要比污水處理等PPP項(xiàng)目更加復(fù)雜”，大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥向財(cái)新記者稱，“要想讓社會(huì)資本參加，需要對(duì)管理 體制進(jìn)行改革。”他指出，目前鐵路總公司是“一本賬”，很多東西并沒(méi)有分開(kāi)算賬，無(wú)法分?jǐn)?。在社?huì)資本參與中，這可能不利于其成本的控制。37K陜西華山教育集團(tuán)
此外，社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，金永祥表示在調(diào)度方面也可能存在利益沖突，鐵路總公司有可能優(yōu)先調(diào)度自己的火車，而不是社會(huì)資本參與項(xiàng)目的火車。kx0渭南軌道交通運(yùn)輸學(xué)校37K陜西華山教育集團(tuán)
金永祥建議，可以考慮分開(kāi)推進(jìn)社會(huì)資本參與鐵路投資與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。“機(jī)場(chǎng)與航空公司往往是兩家分開(kāi)，而火車站與鐵路公司是一家，是不是可以考慮將火車站獨(dú)立出去呢？”他稱，鐵路總公司還有一些設(shè)施可以獨(dú)立出去，這些都需要做出統(tǒng)一規(guī)劃。37K陜西華山教育集團(tuán) |
